【PPP項目良好實踐分享——支持交通強國】山東小清河復航工程PPP項目
來源:山東省財政廳 時間:2022-09-16 瀏覽次數:

一、項目背景情況

(一)項目發起及運作背景

小清河途經濟南、濱州、淄博、東營、濰坊五市,集防洪、除澇、航運、生態、旅游等多種功能、多重效益于一體,是我省內河航道布局規劃“一縱三橫”高等級航道網中的重要“一橫”,也是我省現階段唯一一條具備海河聯運開發利用條件的航道。歷史上,小清河對促進沿線社會經濟發展發揮了重要作用。上世紀末,因港航設施條件差、通航水深不足、公路運輸競爭等多種原因,小清河內河運輸逐步萎縮,于1998年斷航。

為完善我省交通運輸結構、促進沿線社會經濟發展,實現防洪、生態、節能、環保等社會效益,踐行國家綠色發展理念,促進山東經濟轉型升級發展,2017年,山東省委、省政府提出啟動小清河復航工程項目。在大量前期研究論證工作的基礎上,省發改委于2017年7月對該項目進行了立項批復;同年,省交通運輸廳會同省發改委對該項目初步設計進行了批復。鑒于項目投資規模大,省、市財政資金困難,又具備收費運營條件,經調研分析論證,2018年4月省政府會議研究確定,該項目采用PPP模式進行融資、建設及運營。

(二)項目基本情況

小清河復航工程PPP項目是我省第一個省級PPP項目,主要建設內容包括:建設三級航道169.2km,改建二級船閘4座、橋梁36座(不含船閘交通橋),改造跨(過)臨河設施777道,新設航道維護基地及公共錨地6處、航道標志標牌453座,配套建設數字化航道等支持保障系統。項目概算總投資135.93億元,其中資本金35億元(其中政府方出資7億元,占比20%;社會資本方出資28億元,占比80%),爭取中央財政補助37.47億元,其余64億元由社會資本方融資解決。項目回報機制為可行性缺口補助。采取建設-運營-移交(BOT)的方式,合作期30年,其中建設期3年,運營期27年。項目實施機構為山東省交通運輸廳,通過省政采中心平臺采用公開招標的方式確定社會資本。政府方出資代表為山東高速集團有限公司,股權占比20%;中標社會資本聯合體股權占比80%,其中中國鐵建投資集團有限公司和中鐵建投資基金管理有限公司各占比30%、山東海洋集團有限公司和中國鐵建港航局集團有限公司各占比10%。2019年9月10日,項目公司--中鐵建投山東小清河開發有限公司成立,注冊資本35億元。項目于2020年7月開工建設,截至2022年7月底,項目累計完成投資112.5億元,占總投資的82.7%。

二、經驗做法

(一)以“包干”方式,有效控制征地拆遷投資規模。征地拆遷工作難、費用超支是工程建設中普遍面臨的問題。借鑒其他工程的經驗教訓,結合復航工程跨越地市多、涉及行業部門多,征地數量大、臨時用地及復墾工作量大的特點,為充分調動、發揮沿線市(縣)政府在征地拆遷方面的能動性,有效控制工程征地拆遷費用,切實保障項目征地拆遷任務的完成,在編制及報批《小清河復航工程PPP項目實施方案》時就確定,“建設用地費用以項目概算總投資中的22.46億元為上限,由省政府負責協調相關市政府落實項目所涉征地拆遷工作,包干使用上述建設用地費用?!痹趯嶋H執行中,盡管各市相關土地費用實際發生了較大增長,但由于實行了“包干”政策,該項目將按概算批復額進行竣工決算,從而有效控制和化解了項目重大超概增支的可能性。

(二)以積極靈活方式,有效化解中央補助資金不到位問題。根據國家相關政策,該項目可申請中央財政補助支持,但在編制及報批《小清河復航工程PPP項目實施方案》階段,中央補助數額尚不能確定。為此,在實施方案中確定,“如果出現中央轉移支付補助資金未及時到位情況,資金缺口由社會資本方通過增加對外融資等方式解決。由此增加的財務成本和社會資本方資金合理收益,將根據政府方與社會資本方簽訂的PPP合同中的合理利潤率、融資利率、折現率等財務指標,按照項目回報機制,相應調整可行性缺口補助”。同時,根據預測分析,在方案中明確了社會資本對外融資資金最高限額。

(三)以財政“小投入”,撬動社會資本“大投資”。如果采用傳統政府投融資模式,項目總投資需要政府全部負擔,年均支出約45億元,這對于各級財政都有很大壓力。采取PPP模式,政府在前期出資7億元的基礎上,通過爭取中央交通車購稅補貼37億元作為配套投入,其余92億元由社會資本方通過自有資金、貸款、基金等方式籌集。運營期27年,省財政年均支出4.8億元左右,極大緩解了財政前期支出壓力。與傳統投融資模式比,考慮政府前期投入資金成本、折現值(折現率4.5%)、運維成本等因素,可節約財政總支出約14億元。

三、亮點成效

小清河復航工程PPP項目特點可歸納為五個“第一”:全國第一個內河航道建設PPP項目,我省第一個省級PPP項目,我省第一個水運建設史上一次性投資超百億元的項目,我省第一個可以實現海河直達運輸的項目,我省第一個航運史上建設內容最多、最復雜的項目,具有顯著的綜合效益。

(一)經濟效益顯著。復航前,小清河沿線5市工業較為發達,企業眾多,行業涉及鋼鐵、鋁業、造紙、紡織、糧油等,生產所需的金屬礦石、原鹽、煤炭、糧食、紙漿等原材料80%以上依賴進口。這些企業大宗物資主要是從龍口、煙臺、青島等港口通過公路或鐵路轉運至企業,物流成本高,運輸壓力大。復航后,水路運輸具有運量大、耗能少、運價低的優勢,其綜合成本僅為公路的1/3、鐵路的1/2,可大大縮短運輸距離、大幅降低企業物流成本,提高企業效益和競爭力,并將顯著改善沿線地區投資環境和交通運輸條件,促進生產力合理布局,引導產業集聚,形成航運帶動物流、物流拉動產業、產業推動合作的經濟發展循環鏈,成為推動沿線經濟社會發展的重要支撐。

(二)社會效益顯著。一是增強防洪能力。2018年、2019年小清河流域因臺風影響,連續兩年洪澇災害造成了至少500多億的經濟損失。2020年小清河復航按三級航道擴挖河槽,開挖土方用于填筑大堤,全線防洪標準由20年一遇提高至50年一遇,有效緩解城市防洪壓力,保障群眾生命財產安全。二是改善農業灌溉條件。復航后,隨著航道清淤、蓄水量增加,沿線水利設施的改建,將明顯改善兩岸農業灌溉除澇條件,顯著提高水資源供給能力,保障農業生產安全。三是擴大就業崗位。參與項目施工人員平均每天約3000人,最多時達8000人,復航后將促進沿線城鎮開發、觀光服務業發展,帶動更多長期就業。

(三)生態效益顯著。一方面,推動交通運輸綠色發展。小清河復航工程作為“通江達?!钡膬群雍竭\通道,為我省首批新舊動能轉換優選項目,具有水陸、河海聯運優勢,是低碳環保的綠色交通運輸方式。據統計,按年運量4000萬噸計算,小清河水運每年可減少二氧化碳排放量1.46萬噸。運輸將全部采用標準化、清潔燃料船舶,生活垃圾、污水等全部上岸處理,減少水質污染。另一方面,改善周邊生態環境。復航工程航道開挖將500多萬方的污染底泥一次性清理,小清河水生態環境發生質變,水生物生存環境得以快速恢復。通過改建船閘橋梁、航道清淤等,提升了沿線橋梁和道路質量,“臟、亂、差”狀況明顯改善,河底長期沉積的污泥一次性得到整治,沿線生態景觀已經形成,并串聯起濟西濕地、大明湖等多處城市景點,打造形成我省特色生態景觀帶。


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